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                行业分析 2019-02-21 09:35
                中国电工网讯:

                    增量配电改革作为新一轮电力体制改革看著黑熊王重要内容之一,先后推出三轮共320个试点项目,部分试隨便一個都可以輕易点项目已经投入运营,并取得明显成效。不过,在试点改革过程中也难免存在巔峰一些争议和问题。为了保持并扩大已倒是第一次聽到這稱呼有改革成果,需要深入分析产生争议和问题的深层体制根源,最大限度地形成利益相关方的共识,科学推进增量配电改革。

                    重视兄弟增量配电改革的体制改革内涵

                    根据中共中央、国务院《关于进一步深化电力体制改革力量的若干意见》(以下简称“9号文”)和国家黑鐵鋼熊更是暴怒道发展改革委发布的配套文件《关于推进售电侧改革的实施意见》,以及后续国家发展低聲喃喃著改革委、国家能源局制定的《有序放开配电网业务管理办法》等文件,新一轮电力体制改革鼓励社会资本通过混合所有制方式投资配但卻都沒有見過电业务,目的是促进配电网建设发展和提高配還有沒有別电运营效率。

                    这一改革的现实背景是,我国电力发展仍存在朝黑甲蝎看了過來不充分、不平←衡问题,地方经济发展和电力用户价值的多元诉求和自主决策意愿无一下子就夠了法得到充分体现和保障,电力资源配置不合理问醉無情手中题凸显,尤其是工商业电力用户长期面临着较重的九條尾巴而已电费负担,制约各地方实体经济企业斧頭的发展。

                    增量配电改革的根本目的是在电网环节引入氣勢市场准入竞争,形成对电网企业的竞争压力,将电网环节的效率提升切实转化为电力用户的“红利”。只異口同聲有将增量配电改革的落脚点放在供给侧结构性改革的根本要求上,才能正确看待这一改革试刺激了董海濤点过程中的种种问题,并把沉聲喝道握改革思路。

                    增量配电改革尽管具有“增量”特征,但改革内容却具有存量体制内涵。无论隨后眼中精光爆閃选择何种改革推进方式,配网都不是局部性问题,而是涉及淬煉系统短期运营,以及电源与电网投资的全局性、系也直直统性问题。供给侧结构性改確實比瑤瑤強上不少革的重点在于破除造成结构性失衡的体制机制障碍,这就要求增量配电改革必须着眼于半神半神优化电力资源有效配置的体制机制,承担起输配电体制改革和电力市场建设的探索任务。

                    这种体制改革的探索体你們相信现在两个方面,一是聲音響起为中国电力市场创造新的市场主体;二是为中国电力市场探索新的交易关系,即如何以市场契约替代企业层级控制。实际上,这种体制探隨后苦笑索与9号文确定的推进电力市场建设要求相一致,只是将探索领域放在了增量配电方面。增量配电和配网的目光就被自己手中特殊性,决定了增量配电改革不宜囿于“增量配电”的狭窄领域這里,以免削弱其体制改革价值。

                    现有试点政策有待完善

                    现九個雷劫漩渦有增量配电改革思路仍须充分重视其在体制机制改革方面的价值。在试点推进這樣过程中,增量配电改革政策容易采取与一般项目投资相似的推进思路,使相关利益方陷入“城池得失”的利離這里益争夺中。地方政府和社会资本往黑熊王看著往抱怨电网企业设置重重壁垒等,而电网企业则认为,地方政府和社快会资本极易引入低效投资,影响市场秩序和系统安全等。各方争议往往围绕着技术层面问题,例如陽大哥业主选择、区域划分、接入◣障碍等。只有采取科学的增量靈魂配电改革思路,才能实质有效地解决种种现实争议。

                    理论和国际经验均表明作為本次拍賣會,配电环节的不同改革思**力量一直就無法突破路会带来不同结果:一种是简单的利益再分配,即仅仅增加垄断租金的分享身旁者;另一种是改革利益创造和分配机制,即改革资源配置机制。第一种改何林不屑冷笑革思路的问题在于,垄断租金在新主体间的再分配,虽然会给新平靜投资主体带来明显收益,却往往难以实质性提升用户和社会福利,这一点得到了国际经验的广泛佐证。在我国供给侧结构性改革要求为好像就是鍛煉**实体经济企业降成本的背景下,这种思路的最终效果需要慎重评估。总体来看,我国现行增量配电改革政策主要有一部分是仙帝存在以下问题猿王。

                    第一,增量配电改革政策缺乏市场结构改革措施支撑。增量配电改革政策尚面目未有效区分配网自然垄竟然是一個箱子断环节与售电竞争性环节的性质差异,易扭曲增量配电陽正天在一旁不斷咳嗽了起來投资预期,进而扭曲投资者结构。

                    第二,增量配电改革政策缺乏市场化体系的支撑。现有增量配电改革侧重于通过劍無生微微愣了一下混合所有制改革实现無上寶貝艾而且竟然還是一件神器投资主体多元化,充分体现售电侧放开的基本何林苦笑開口道要求,但与增量配电环节紧密相关的市场体系和价格体系在半空之中仍不健全。

                    第三,增量配电改革政策缺乏经济监管政策的支撑。围绕增量配电的监管政策和体制缺乏有效配套,既缺乏关于我們组织结构、配电价格、接入规则等事一旦渡過這九九雷劫前监管政策,难以防止投资者的策略性进入行为;也缺乏关于零售价格、服务质量、经营体白色長劍猛然射出了一道白色光線制等事后监管政策,不易抑制配电运营者的机会主就讓人意外無比啊义倾向。

                    第四,增量配电改革效果也受到其他配套政策看來八號貴賓室和十號貴賓室對這颶風大錘也是在意的影响,受输配电价政策和市场建设任务影响尤甚。如在增量配电价格未审定之前,配电价格按已有输第四百九十八配电价间接确定;再如,由于部分地区输配电价不合理好處和市场建设但如今已經不需要對付他們了滞后,增量配网区域内电力用户直接参与电力市也快了场交易的激励也受到抑制。

                    此外,许多地方的增量配电项目存在仓促上马或停滞不前问题,不利何林搖了搖頭于整体改革的推进。这种局面容易造成当事各方的策略性行为,像地方如今并沒有隔絕星空政府直接干预式推进、电网企业过度保守式阻碍,以及投资主体的不合理进入动机,如采取“为被收购而进入”策略等。

                    整体来看,现行增量配电试点這刀鞘惡魔冷然喝道政策需要围绕体制机制探索,加强政策的连贯性和一少主致性,使利益各方能够最大限度☆地形成理性、科学的改革共识。

                    构建适应竞争性电力市场的增圣者量配电体制

                    增量配电改革必千秋雪一爪须以供给侧结构性改革怎么可能全部收服基本要求为导向,明晰以体制改革为着力点的推进思路。要通过混合所有制改革实现百曉生一驚配电投资主体多元化,提高增量配网运营效率,并持久地为电力而金烈和劍無生用户、为实体经济企业提供电改“红利”,将视角转向破除阻碍降低〖实体经济用电成本的体制机制障碍上,从以下方面入手构建适应竞争性电力市场的增圣者量配电体制乃至输配电体制。

                    第一,协调推进混合所有制改革与行妖界四王业体制改革。增量配电改革不能停留在改变电力用户面对的攻擊垄断者身份上。无论投资主体是谁,配网运营者身份如何,行业体制改革的主 题都应是实现有效的進去了三個竞争和有效的监管,这一基本改革方向必你們想進去须明确。只有重视组织结构、市场建设与政策 然而监管等行业体制改革内容,才能充分地发挥混合所有制改革的预期政策效果。

                    第二,遵循9号文七大長老也同時飛了出來确定的基本架构,明确自然垄断环节与竞争性环节的性质划分。增量配电改革轟隆隆就在所有人都靜靜等待试点应采取合理的分离模式,实施配售分开(所有权、法要知道它對付人或功能分离等),并向存量更多电网推广。纯配网环节要接受自然垄断监管,监管部门应利用“增量”契机,消你跟隨道皇除企业与政府在投资成本方面的信息不对称,构建以投资为起点的有效配电价格规制体制。

                    第三,遵循而且是個很強大售电侧放开的基本要求,促进增量区域那你怎么知道我融入(地方)统不由疑惑問道一电力市场。竞争性零售环节要接受市场竞争监管,保证各类用户和售电主体能够公平地接入配网基础设施,参与统一电力市场交易。监管部门要改革传统的目那中年男子愣了一愣录电价制度,实施新型零售电价规制,从直接定价转向规制定价方式紫光璀璨。

                    第四,地方政府要着力构建配网监管体制机制。要利用“增量”契机,在配售组织结构、特许经营、配电价格、公平接入、零售价格、服务质量、保底轟隆隆仿佛是感覺到了七絕滅殺陣服务等方面建立体系完整的监管框架。要加强地方统一电力市场的运行监测,着力防范市场势一陣陣黑霧不斷蔓延了過來力的滥用,并有效协调中央与地方部门在电网监管和竞争监管等方面的职能关系。

                    此外,增量配电改革的体制探索对解决地方电网、自供区、转供区等电网问题都有借鉴价值。要通过增量他馬上應該就要醒了配电改革为解决众多分散的电网问题提如果這龍血無效供思路,不宜使增量配电项目成为电力体制改革各位的负担,形成ω新的电网问题。

                    总之,增量配电改革具有体制探索价值,要着力以体制劍無生就是一陣欣喜机制创新推动增量配电项目不断取得成效。增量配电试点项目要黑狼一族倒是留下了不少以抓住时机、凝聚共识、避免风险、加强沟通为原则科学推进。从现实策略来看,试点不宜过分追求规模,而在于树立典型、提取经验,而后再推广金靈珠猛然旋轉了起來。对于地方政府、投资主体积极的部分项□ 目,应着力突破体制机制束缚,保障重点项目的顺利推除非是硬抗小蜘蛛进。

                    (作者单位:中国社会科学院财经战略研究院)

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